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　　凯发官网ღ✿。k8凯发娱乐ღ✿，凯发K8凯发k8国际娱乐ღ✿，永续发展ღ✿。凯发k8官方首页ღ✿。本文以发展理念ღ✿、工作方法和推进机制为分析框架ღ✿，剖析“千万工程”中所蕴含的人民观ღ✿、生态观ღ✿、发展观和系统论ღ✿、矛盾论ღ✿、实践论等“三观三论”,系统梳理了“千万工程”的实施动因和发展历程ღ✿，总结了人居环境整治ღ✿、多规融合改革ღ✿、城乡一体发展ღ✿、乡村产业发展ღ✿、多元联动机制等主要做法ღ✿，提出未来推进“千万工程”要以全域土地综合整治为主要抓手ღ✿，不断增强其引领效能ღ✿、示范作用和治理能力ღ✿，以期为深入学习“千万工程”经验ღ✿、推进乡村全面振兴提供指引ღ✿。

　　“千万工程”是在浙江工作期间亲自谋划ღ✿、部署和推动的重大决策和重要工程ღ✿，旨在从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治ღ✿，并从中选择1 000个左右的中心村建成全面小康示范村ღ✿。经过20多年的持续推进ღ✿，“千万工程”经历了“千村示范ღ✿、万村整治”“千村精品ღ✿、万村美丽”“千村未来ღ✿、万村共富”三大阶段ღ✿，其目标和内涵不断迭代升级ღ✿，不仅改变了浙江农村的整体面貌ღ✿，也为推进乡村全面振兴进行了先行探索ღ✿，创造了乡村现代化的实践典范ღ✿。

　　近年来ღ✿，许多学者对“千万工程”开展了一系列研究ღ✿，论述了学习运用“千万工程”经验的必要性以及对实施乡村振兴战略的重要性ღ✿。诸多研究重点探讨了“千万工程”蕴含的哲学智慧(3)和科学思维(4),总结了“千万工程”的具体实践(5),强调要从“千万工程”汲取经验和智慧ღ✿，从而推进乡村振兴ღ✿、谱写美丽乡村新篇章和探索中国式乡村现代化新路(6)ღ✿。如何学习运用“千万工程”经验ღ✿，最核心的问题就是理解其发展理念天天游戏棋牌ღ✿、工作方法和推进机制ღ✿。然而ღ✿，却鲜有研究从这三个方面对“千万工程”经验进行整体性分析ღ✿，从而难以在纵横交错的理论和实践中抓住“千万工程”的本质和推进乡村振兴的一般规律ღ✿，难以清晰地呈现“千万工程”各要素的相互关联脉络ღ✿，更难以在纷繁复杂的新形势中科学把握“千万工程”未来发展方向ღ✿。

　　实际上ღ✿，发展理念是“千万工程”蕴含的世界观和方法论ღ✿，反映的是乡村发展深层次内在要素之间的必然性联系ღ✿，工作方法是对“千万工程”治理历程和主要做法的规律性总结ღ✿，推进机制则是对“千万工程”实践活动运行方式的客观性概括和未来推广示范的理性展望ღ✿。在三者逻辑关系中ღ✿，发展理念是基础ღ✿，工作方法是关键天天游戏棋牌ღ✿，推进机制是重点ღ✿，发展理念是对工作方法的理论阐释ღ✿，工作方法是发展理念建立的重要来源ღ✿，发展理念和工作方法又统一于推进机制ღ✿，指导未来的乡村实践活动ღ✿。因而ღ✿，从这三个角度把握“千万工程”的发展道路ღ✿，可以透彻地研究“千万工程”的整体性ღ✿，有助于系统揭示其蕴含的成功经验ღ✿，从而有效促进乡村建设ღ✿、治理和发展水平的提升ღ✿。基于此ღ✿，我们结合在浙江的实地调研ღ✿，从发展理念ღ✿、工作方法和推进机制三个维度系统分析“千万工程”的思想内涵ღ✿、基本方法和发展规律ღ✿，不仅对“千万工程”的理论建构具有重要意义ღ✿，而且对全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化建设也具有一定的指导价值ღ✿。

　　“千万工程”推进乡村全面振兴的发展理念建立在乡村治理实践的基础之上ღ✿，随着时代的发展不断创新ღ✿，体现了乡村振兴的本质特征ღ✿。各级党委和政府ღ✿、广大“三农”工作者ღ✿、乡村建设参与者通过学习运用“千万工程”蕴含的世界观ღ✿，把握其精髓要义ღ✿，有助于形成科学的ღ✿、正确的理论体系ღ✿，指导人们认识乡村振兴的各种关系和普遍问题ღ✿；通过学习运用“千万工程”蕴含的方法论ღ✿，理解其思维方式和思维逻辑ღ✿，有助于应用各种原理和原则指导乡村振兴工作ღ✿，促进推进机制的有效落实(见图1)ღ✿。

　　“千万工程”秉承人民至上的思想ღ✿，实现民有所呼ღ✿、我有所应的价值追求ღ✿。(7)一是以人民为本ღ✿，满足农民美好生活需要ღ✿。改革开放以后ღ✿，浙江经济进入高速发展阶段ღ✿，但也产生了许多生态环境问题ღ✿，人民群众对环境整治的诉求日益迫切ღ✿。“千万工程”由此孕育而生ღ✿，通过开展村庄环境整治ღ✿，在发展中着力解决农村环境脏乱差的问题ღ✿，提升了乡村环境质量和整体风貌ღ✿。二是以人民为先ღ✿，增进广大农民根本利益ღ✿。“千万工程”坚持优化农村生产条件ღ✿，切实改善农民生活水平ღ✿，把改善民生福祉作为根本利益的出发点和落脚点ღ✿，提高广大农民群众的获得感和幸福感ღ✿。三是以人民为主ღ✿，充分尊重农民主体地位ღ✿。浙江在实施“千万工程”过程中ღ✿，始终尊重农民意愿ღ✿、维护农民利益ღ✿、强化农民治理ღ✿，不搞强迫式命令ღ✿，激发农民群众的主人翁意识ღ✿，充分调动基层干部与农民群众的积极性ღ✿。在进行发展决策和推进农村制度改革时ღ✿，广泛动员农民群众参与ღ✿，提高公众参与度和治理透明度ღ✿。在推进美丽乡村建设时ღ✿，鼓励村集体和农民结合自身实际ღ✿，投资投劳建设美丽家园ღ✿。

　　“千万工程”体现了绿色发展的生态观ღ✿，坚持生态立村ღ✿、生态致富道路ღ✿，实现新时代乡村高质量和可持续发展ღ✿。一是坚持人与自然和谐共生的生态理念ღ✿。“千万工程”强调人类的实践活动必须遵循自然规律ღ✿，基于资源与环境承载力利用和改造自然ღ✿，探索出一条生态优先的发展道路ღ✿。山水林田湖是一个生命共同体ღ✿，人的命脉在田ღ✿，田的命脉在水ღ✿，水的命脉在山ღ✿，山的命脉在土ღ✿，土的命脉在树ღ✿。(8)浙江始终树立乡村生态治理的大局观ღ✿，通过统筹兼顾和综合治理ღ✿，推动乡村生态环境治理现代化ღ✿。二是牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念ღ✿。“千万工程”推动乡村环境保护发生历史性和全局性变化ღ✿。2005年8月ღ✿，在浙江省安吉县考察时首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学理念ღ✿。浙江把“两山”理念贯穿于“千万工程”的各阶段和各环节ღ✿，利用乡村优势资源发展乡村特色产业ღ✿，深刻阐释了保护生态环境不仅能提升自然价值ღ✿，而且促进了自然环境的资本增值ღ✿，开辟了“绿水青山”向“金山银山”转化的通道ღ✿。

　　“千万工程”将新发展理念贯彻到乡村振兴的各个环节ღ✿，推进乡村发展的方式和路径产生全方位转变ღ✿。一是创新发展ღ✿。改革创新始终是农业农村发展的重要手段ღ✿。浙江在推进“千万工程”中ღ✿，率先在全国推进了农村“三块地”改革(9),并同步开展了农村产权ღ✿、金融ღ✿、医疗等领域的制度改革ღ✿，形成了可应用和推广的农村改革创新经验ღ✿。二是协调发展ღ✿。“千万工程”整体把握城乡差距ღ✿，统筹全局与局部ღ✿、当前与长远ღ✿、重点与非重点之间的关系ღ✿，着力补齐乡村环境ღ✿、基础设施ღ✿、公共服务ღ✿、基层治理等方面的短板ღ✿。三是绿色发展ღ✿。“千万工程”坚持绿色低碳ღ✿、生态优先发展ღ✿，全域推进乡村人居环境整治ღ✿，依托山水自然格局ღ✿，融入乡村特色文化ღ✿，挖掘乡村资源的多功能和多价值ღ✿，发展乡村新产业和新业态ღ✿。四是开放发展ღ✿。“千万工程”以开放的思维推进乡村建设和产业发展ღ✿，在制度和政策层面破除要素平等交换和自由流通的市场壁垒ღ✿，不断优化乡村特色产业的投资和经营环境ღ✿，在开放中提供更多要素资源和活力空间ღ✿。五是共享发展ღ✿。“千万工程”把农民群众满意度作为基层工作成效的评判标准ღ✿，切实解决农民群众最现实的利益问题ღ✿，不断提升广大农民群众参与工程建设的自觉性和主动性ღ✿，共建共享美丽乡村ღ✿。

　　“千万工程”体现了唯物辩证法的系统思维逻辑ღ✿，注重乡村系统中各要素之间的联系ღ✿，促进城乡融合ღ✿、区域共富ღ✿。一是坚持要素统筹ღ✿。“千万工程”基于综合治理ღ✿、系统治理ღ✿、源头治理的要求ღ✿，对“田水路林村”进行系统整治ღ✿，对“山水林田湖草”进行系统修复ღ✿，实现乡村地域系统的整体优化ღ✿。系统整治和修复体现了相互依存ღ✿、紧密联系的生命共同体理念ღ✿，使得乡村各种要素形成相对独立又彼此依存的关系ღ✿，共同维持乡村系统的正常运行ღ✿。二是坚持城乡统筹ღ✿。“千万工程”紧紧围绕城乡一体化建设的中心任务ღ✿，以农村人居环境整治为起点ღ✿，协同推进村庄规划ღ✿、农业配套设施建设ღ✿，推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸和覆盖ღ✿，促使城乡关系发生深刻变革ღ✿，逐步缩小城乡基本公共服务差距ღ✿。同时ღ✿，进一步推动农村土地制度改革ღ✿，缩小城乡土地财产权益差距ღ✿，保障进城农民工的土地权益ღ✿，不断提高农民收益ღ✿。三是坚持区域统筹ღ✿。作为“千万工程”的重要内容ღ✿，山海协作是指统筹协调山区(欠发达地区)和沿海(发达地区),立足山与海的资源优势互补ღ✿，解决省域发展不平衡和不充分的问题ღ✿。浙江根据本省的地理格局和自然条件ღ✿，大力发展海洋经济ღ✿，推动经济强县对山区帮扶ღ✿，开展山海产业链协同项目ღ✿，组建产业化联合体ღ✿，补齐山海之间的发展短板ღ✿。

　　“千万工程”体现了矛盾论的方法理念ღ✿，促进乡村面貌有了根本性的改变ღ✿。一是用矛盾的普遍性和特殊性共存原理解决农业农村问题ღ✿。“千万工程”所解决的普遍性乡村问题是人居环境脏乱差ღ✿、基础设施落后ღ✿、城乡发展失衡等问题ღ✿。同时ღ✿，乡村的矛盾并不是一成不变的ღ✿，而是不断发展变化的ღ✿。浙江坚持一张蓝图绘到底ღ✿，注重把中央的战略要求同本省客观实际相结合ღ✿，制定具有浙江特色的创新性发展战略ღ✿，保持工程的连续性与政策的稳定性ღ✿，依据不同的乡村发展阶段确定村庄整治方向ღ✿。二是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面ღ✿，夯实乡村建设的基石ღ✿。乡村社会的主要矛盾是农民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾ღ✿，而矛盾的主要方面是人地矛盾ღ✿，表现为乡村生产ღ✿、生活和生态空间存在结构性和功能性短板ღ✿，以及土地资源ღ✿、资产和资本属性存在产权性和市场性弱项ღ✿。20多年来ღ✿，浙江有关部门通过深入基层ღ✿，了解农民群众诉求和农村发展需要ღ✿，找到了乡村布局缺乏科学规划ღ✿、乡村建设落后ღ✿、乡村公共服务供给不足的主要矛盾ღ✿。基于矛盾的主要方面ღ✿，浙江全域开展村庄整治ღ✿，促使“千万工程”的整治内容由最初的农村人居环境整治逐步发展到全域土地综合整治凯发天生赢家一触即发ღ✿，促进环境治理发展为乡村治理ღ✿，从而全面推进美丽乡村建设ღ✿。

　　“千万工程”坚持一切从实际出发ღ✿，强化问题导向ღ✿，注重调查研究ღ✿，挖掘乡村发展问题的本质和规律ღ✿，找到了改革创新的突破点ღ✿。一是坚持实事求是ღ✿。实事求是是中国共产党的基本思想方法ღ✿、工作方法和领导方法ღ✿。浙江立足于本省经济发展不平衡和农村区域差异大的实际情况ღ✿，坚持规划先行ღ✿，强调因地制宜和分类指导ღ✿。结合县情ღ✿、乡情和农情ღ✿，区分平原与山区ღ✿、城郊与远郊ღ✿、发达地区与欠发达地区ღ✿，遵循量力而行的原则ღ✿，不搞整齐划一的乡村规划建设ღ✿。同时ღ✿，坚持用发展的眼光看待乡村问题ღ✿，依据乡村的发展程度和阶段制定差异化实施方案ღ✿，协调整治工程的力度ღ✿、速度与地方财力ღ✿、农民接受度之间的关系ღ✿，在推进整治工作中先易后难ღ✿、逐一突破ღ✿。二是坚持问题导向ღ✿，深入调查研究ღ✿。2003年到浙江工作后ღ✿，便用118天的时间跑遍了11个地市ღ✿、25个县ღ✿，全面系统地开展乡村调查研究ღ✿，在充分掌握了全省的省情和农情之后ღ✿，高瞻远瞩ღ✿、深谋远虑地做出了实施“千万工程”的重大战略部署ღ✿。此后ღ✿，浙江每年都开展市县农村调查研究ღ✿，及时总结“千万工程”的先进经验和解决所遇到的新情况和新问题ღ✿。

　　“千万工程”推进乡村全面振兴的工作方法来源于浙江20多年的实践ღ✿，是在具体环境和条件下的演进结果ღ✿，符合乡村发展的规律ღ✿，是其发展理念和推进机制的现实基础ღ✿。因此ღ✿，只有深入分析“千万工程”的实施动因ღ✿，系统梳理“千万工程”的发展历程ღ✿，科学总结“千万工程”的主要做法ღ✿，才能充分把握“千万工程”蕴含的工作方法和治理模式ღ✿，挖掘其助推乡村振兴的必然规律ღ✿。

　　自改革开放至21世纪初ღ✿，浙江得益于制度政策红利和东部区位优势ღ✿，社会经济实现了高速发展ღ✿。虽然农民收入位居全国前列ღ✿，但与快速城镇化的进程相比ღ✿，乡村地区的建设和发展明显处于滞后局面ღ✿，城乡之间不平衡不协调的发展问题十分突出ღ✿。

　　一是农村人居环境问题突出ღ✿。长期以来ღ✿，由于农村生活垃圾和污水缺乏完善的处理体系ღ✿，不少地方存在“垃圾靠风刮ღ✿、污水靠蒸发ღ✿、家里现代化ღ✿、屋外脏乱差”的现象ღ✿，村庄建筑乱搭乱建ღ✿、杂物乱堆乱放等一系列问题降低了农民的生活质量ღ✿。此外ღ✿，随着城市产业发展和结构转型ღ✿，一些污染型企业逐渐转移到乡村地区ღ✿，严重破坏了农村环境凯发天生赢家一触即发ღ✿。再加上乡村“低ღ✿、小ღ✿、散”企业和小作坊排放ღ✿，以及农业生产过程中化肥和农药过度使用带来的面源污染ღ✿，导致乡村的生态环境不断恶化ღ✿。

　　二是乡村建设缺乏规划指导和约束ღ✿。由于农民在新建房屋时缺乏科学设计并受空间布局的约束ღ✿，盲目仿效和攀比现象较为突出ღ✿，占用耕地建房ღ✿、建新不拆旧ღ✿、一户多宅的问题十分严重ღ✿，不少村庄布局过于分散ღ✿，“有新房无新村”的现象较为突出ღ✿。此外ღ✿，随着大量的农村人口流入城市ღ✿，不少宅基地和住房在闲置中日趋老化乃至废弃ღ✿，逐渐形成了村庄内部地区衰败而外围地区住宅无序蔓延的空间形态ღ✿。在农地非农化和建设用地扩张无序化的双重作用下ღ✿，乡村景观格局和肌理形态呈现破碎化状态ღ✿。

　　三是城乡差距持续扩大ღ✿。由于城市与乡村在户籍制度ღ✿、税收制度ღ✿、社会保障ღ✿、基础设施ღ✿、公共服务等方面存在明显的二元结构ღ✿，城乡分割使得劳动力ღ✿、土地ღ✿、资本等要素无法自由流动ღ✿，造成城乡社会经济发展不协调ღ✿。与日新月异的城市建设相比ღ✿，乡村的道路交通ღ✿、水系电路等基础设施较为落后ღ✿，教育资源ღ✿、医疗水平ღ✿、养老保障ღ✿、文化服务ღ✿、体育与公益事业发展明显滞后ღ✿，乡村公共服务能力亟待提升ღ✿。

　　针对这些问题和情况ღ✿，时任浙江省委书记亲自调研ღ✿，部署和推动了“千万工程”的重大决策ღ✿，提出开展村庄环境整治ღ✿、提高规划建设能力ღ✿、加强基础设施建设和加快发展农村社会事业ღ✿。

　　20多年来ღ✿，“千万工程”持续迈向纵深ღ✿，引领浙江全面推进乡村振兴和迈向共同富裕ღ✿。“千万工程”自实施以来ღ✿，大体经历了三个阶段ღ✿，取得了历史性成就ღ✿。

　　一是“千村示范ღ✿、万村整治”引领起步阶段ღ✿。从2003年至2010年ღ✿，浙江先后印发了《关于实施“千村示范ღ✿、万村整治”工程的通知》等重要文件凯发天生赢家一触即发ღ✿，要求以农村环境“脏ღ✿、乱ღ✿、差ღ✿、散”为问题导向ღ✿，开展农村人居环境整治ღ✿，加大村庄环境整治的力度ღ✿，完善农村基础设施天天游戏棋牌ღ✿，全面推进“三清两化”行动(即清垃圾ღ✿、清污水ღ✿、清厕所ღ✿，道路硬化ღ✿、村庄绿化)ღ✿。2007年ღ✿，浙江共有10 303个建制村的环境得到了有效整治ღ✿，1 181个村建成了“全面小康建设示范村”ღ✿。到2010年ღ✿，实施环境综合整治的村庄增加至1.7万个ღ✿，基本完成了第一轮村庄整治任务ღ✿，为全国农村环境治理提供了引领示范ღ✿。

　　二是“千村精品ღ✿、万村美丽”深化提升阶段ღ✿。从2011年至2020年ღ✿，浙江基于第一个阶段取得的良好成效ღ✿，围绕乡村发展与建设ღ✿，率先提出了“美丽乡村”的概念ღ✿，先后制定了两个“美丽乡村建设行动五年计划”,开启了乡村建设的新篇章ღ✿。在这一阶段ღ✿，生态文明建设理念被贯穿到乡村建设的各个方面ღ✿，历史文化村落保护利用的重要性得到了强调ღ✿，城乡差距持续缩小ღ✿、城乡关系不断改善ღ✿。2020年底ღ✿，浙江所有村庄推进并基本完成了人居环境整治的任务ღ✿，创建了美丽乡村示范县45个ღ✿、美丽乡村示范乡镇500个ღ✿、特色精品村1 500个ღ✿，新时代美丽乡村达标村11 290个ღ✿，标志着浙江“千万工程”进入深化阶段ღ✿。

　　三是“千村未来ღ✿、万村共富”迭代升级阶段ღ✿。2021年以来ღ✿，在《中共中央ღ✿、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》的政策推动下ღ✿，浙江把乡村建设摆在共同富裕更为重要的位置ღ✿，先后出台《关于开展未来乡村建设的指导意见》《关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见》等ღ✿，提出了主导产业兴旺发达ღ✿、主体风貌美丽宜居ღ✿、主题文化繁荣兴盛的未来乡村建设目标ღ✿，推进“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”一体化建设ღ✿，不断推动省域乡村迈向共同富裕ღ✿。

　　从浙江的实践情况来看ღ✿，“千万工程”的主要做法包括人居环境整治ღ✿、多规融合改革ღ✿、城乡一体发展ღ✿、乡村产业发展和多元联动机制等类型ღ✿，在乡村发展ღ✿、建设和治理等方面取得了良好的成效(见表1)ღ✿。

　　目前ღ✿，需要进一步总结和推广“千万工程”的主要做法及成效ღ✿，推动走深走实ღ✿，在深入践行“千万工程”上走前列ღ✿、作示范ღ✿。

　　“千万工程”以农村人居环境整治为实践起点ღ✿，不断提升生活空间的宜居程度和改善乡村的整体风貌ღ✿。一是从解决环境脏乱差问题入手ღ✿，全域推进农村垃圾ღ✿、污水ღ✿、厕所“三大革命”ღ✿。浙江坚持因村施策ღ✿，将交通条件好的村庄纳入城市的卫生保洁体系中ღ✿，对于边远乡村的生活垃圾则采取就地处理措施ღ✿，逐步建立了“农户产生—村庄收集—乡镇转运—县城处理”的垃圾集中收集和处理体系ღ✿。同时ღ✿，浙江全面消除露天简易厕所和推进农村公共厕所建设ღ✿，提高了农户卫生厕所普及率ღ✿，并针对不同类型乡村建立了多模式ღ✿、低成本和高效率的污水治理体系ღ✿。(10)二是实施生态修复治理ღ✿，实现乡村山清水秀ღ✿。浙江通过行业整治ღ✿、关停污染企业等综合性措施ღ✿，开展“千矿整治ღ✿、百矿示范”“四边三化”“三年攻坚清零”等专项治理行动以及海洋生态保护整治修复ღ✿，改善了乡村自然环境结构和整体风貌ღ✿。

　　“千万工程”坚持规划先行ღ✿，以点带面ღ✿，着力提高乡村建设水平ღ✿。一是以国土空间规划为依据ღ✿，加强村庄规划编制和实施工作ღ✿。浙江基于不同村庄的发展定位ღ✿，科学划定乡村“三区三线”,统筹布局“三生”空间ღ✿，实现了农田集中连片ღ✿、农业规模经营ღ✿、村庄集聚美丽ღ✿、环境宜居宜业和产业集聚融合ღ✿。二是探索“多规融合”,推进乡村建设ღ✿。在实施“千万工程”初期ღ✿，乡村规划以村庄规划和土地整治规划为主ღ✿，并与土地利用总体规划ღ✿、基本农田保护规划ღ✿、城镇体系规划以及交通ღ✿、水利等规划相衔接ღ✿，形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡空间布局体系ღ✿。随着“千万工程”不断深化ღ✿，浙江遵循乡村的发展规律ღ✿，保留乡村风貌和乡土味道ღ✿，构建了以县域美丽乡村建设规划为龙头ღ✿，村庄布局规划ღ✿、中心村建设规划ღ✿、农村土地综合整治规划ღ✿、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系ღ✿，实现了乡村人口集中ღ✿、产业集聚ღ✿、要素集约和功能集成ღ✿。(11)

　　“千万工程”坚持城乡融合发展ღ✿，改善农村生活条件ღ✿，提高农民生活质量ღ✿。一是推动城乡基础设施和公共服务均等化ღ✿。浙江统筹推进供排水ღ✿、供电ღ✿、供气ღ✿、网络ღ✿、交通ღ✿、物流等的建设ღ✿，形成了城乡全域覆盖和全线贯通的基础设施网络ღ✿。同时ღ✿，推动教育培训ღ✿、劳动就业ღ✿、医疗卫生ღ✿、社会保障ღ✿、文化娱乐ღ✿、商贸金融等设施和服务向农村延伸集成ღ✿，不断完善为民办实事的长效机制ღ✿，使得农民获得感和幸福感不断增强ღ✿。(12)二是推进土地要素市场化改革ღ✿，加快城乡融合发展进程ღ✿。浙江较早实践了农村承包地“三权分置”改革ღ✿，推动现代农业和乡村新业态的发展ღ✿；开展了全国第一宗集体经营性建设用地入市和使用权抵押贷款ღ✿，实现集体土地与国有土地“同地ღ✿、同权ღ✿、同价”;创新提出宅基地集体权票ღ✿、保障权票ღ✿、保留权票的政策体系ღ✿，率先开展了宅基地资格权有偿转让ღ✿，增加了农民的财产性收入ღ✿。

　　“产业兴旺”是乡村振兴的首要目标ღ✿，“千万工程”坚持推动和保障乡村特色产业发展ღ✿。一是因地制宜把土地综合整治与特色产业发展有机结合ღ✿，提升乡村发展潜能ღ✿。通过结合农用地整治和承包地“三权分置”改革ღ✿，围绕粮油种植ღ✿、稻米加工和休闲观光等推进乡村一二三产业融合发展ღ✿；通过结合建设用地整治和土地产权入股ღ✿，实现土地资源的资产化和资本化ღ✿，创新发展农村电商ღ✿、乡村文化ღ✿、运动休闲等乡村新业态ღ✿，提升农民的增收能力ღ✿；通过结合农地流转和宅基地盘活利用ღ✿，发展乡村民宿ღ✿、康养ღ✿、研学旅游等新型产业ღ✿，促进了生态产品价值实现ღ✿。二是落实规划指标ღ✿，统筹乡村振兴各类产业用地保障ღ✿。浙江提出每年安排不低于年度新增建设用地计划指标的5%用于农村产业及配套设施建设用地(13),从而保障了农村基础设施ღ✿、农业设施等用地ღ✿，满足了乡村农产品加工ღ✿、休闲旅游和民俗文化等二三产业的发展需求ღ✿，推动乡村产业振兴ღ✿。

　　“千万工程”坚持多元主体参与ღ✿，全面提升善治善成的乡村治理水平ღ✿。一是加强党的领导和基层治理ღ✿。在实施“千万工程”过程中ღ✿，浙江全面落实党政主导ღ✿、分级负责责任制ღ✿，建立了党政“一把手”亲自抓ღ✿、分管领导具体抓ღ✿、一级抓一级ღ✿、层层抓落实的工作推进机制ღ✿，持续开展“红色根脉强基工程”和“百县争创ღ✿、千乡晋位ღ✿、万村过硬”工程ღ✿，有效提升了农村基层的治理能力ღ✿。二是强化党建引领和多元主体参与ღ✿。浙江充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用ღ✿，带领农民群众建设美丽乡村ღ✿。鼓励高校毕业生到农村基层建功立业ღ✿，持续推进基层干部的培训与培养工作ღ✿，切实提高农村基层的管理与服务能力ღ✿。发挥各群团组织的动员作用ღ✿，号召广大职工和青年群众投身村庄建设凯发天生赢家一触即发ღ✿，积极引导工商企业和农民企业家投资乡村新兴产业ღ✿。

　　“千万工程”推进乡村全面振兴的机制是反映乡村客观关系和社会制度的系统关系ღ✿，是对过去治理实践的创新和理念方法的指引ღ✿。在借鉴浙江“千万工程”工作方法的同时ღ✿，需要运用“千万工程”蕴含的世界观来认识乡村发展变化的必然性和规律性ღ✿，应用科学的方法论开展全域全要素土地整治活动ღ✿，促进乡村产业发展和提升村庄治理能力ღ✿，进而更好地发挥“千万工程”的巨大效应ღ✿。因此ღ✿，在明晰“千万工程”的发展理念和工作方法的基础上ღ✿，还需要进一步明确二者如何指导“千万工程”推进乡村全面振兴的路径和机制ღ✿。

　　浙江2003年印发的第一份“千万工程”文件明确提出村庄整治要与土地整理结合起来ღ✿，集约利用土地ღ✿。2005年ღ✿，全省“千万工程”现场会进一步强调运用土地整理政策ღ✿，将土地调剂指标收益用于中心村和新社区建设ღ✿。实际上ღ✿，“千万工程”实施之初就是以土地整治为核心ღ✿，无论是基本原则ღ✿、目标任务还是政策措施ღ✿，都体现了土地整治的内涵和理念ღ✿。

　　伴随着“千万工程”的迭代升级ღ✿，浙江农村土地整治大体经历了土地开发整理ღ✿、土地综合整治ღ✿、全域土地综合整治三个发展阶段ღ✿，“千万工程”与农村土地整治相伴相生ღ✿、交织演进(见图2)ღ✿。

　　2018—2023年ღ✿，通过实施全域土地综合整治ღ✿，浙江全省城乡建设用地增减挂钩指标达到了1.6万亩ღ✿，总计201亿元ღ✿，解决了耕地保护“缺动力”ღ✿、农民增收“缺渠道”ღ✿、新农村建设“缺资金”ღ✿、城镇化建设“缺土地”天天游戏棋牌ღ✿、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题ღ✿。(14)因此ღ✿，应将全域土地综合整治作为“千万工程”的核心内容和重要抓手ღ✿，推进新时代新征程乡村全面振兴ღ✿。具体而言ღ✿，进一步深入实施全域土地综合整治ღ✿，需要重点关注以下五个方面ღ✿：

　　全域土地综合整治是根据一定地域的自然条件ღ✿、社会经济水平和国民经济发展需求ღ✿，对“全空间”内有限的土地资源在“全部门”之间进行综合配置ღ✿，通过优化土地利用结构和空间布局ღ✿，构建土地最合理利用目标的“全要素”系统结构与“全周期”动态反馈机制ღ✿。(15)“全空间”是指整治客体ღ✿，即统筹考虑全域空间的待整治土地ღ✿，在横向上协调各类土地整治的空间布局ღ✿，纵向上引导各级土地整治的行政尺度安排ღ✿。“全部门”是指整治主体ღ✿，包含政府机构ღ✿、农村集体ღ✿、农户ღ✿、企业等参与和受益主体ღ✿。“全要素”是指区域内全部自然ღ✿、经济ღ✿、社会ღ✿、生态系统组成的要素ღ✿，包括山水林田湖草等全要素ღ✿，也可以指土地ღ✿、劳动力ღ✿、资本ღ✿、技术ღ✿、数据等全要素ღ✿。“全周期”是指针对整治前中后的全周期过程ღ✿，构建覆盖全面ღ✿、动态有序的调查ღ✿、评价ღ✿、规划ღ✿、实施ღ✿、监控ღ✿、反馈和管理等机制ღ✿。(16)由于全域土地综合整治涉及多部门ღ✿、多主体和多要素ღ✿，其应作为党委和政府的事务ღ✿，整合各部门资源ღ✿，统筹推进项目实施ღ✿。

　　全域土地综合整治要以国土空间规划划定的“三生空间”(17)为依据开展相关工作ღ✿，保障粮食生产ღ✿、产业发展ღ✿、生态宜居ღ✿。(18)在“生产空间”上ღ✿，统筹区域高标准农田建设ღ✿、耕地质量提升ღ✿、耕地后备资源开发ღ✿，形成数量ღ✿、质量和生态“三位一体”的耕地保护体系ღ✿，严格落实耕地保护制度ღ✿，构建现代农业经营体系ღ✿，保障国家粮食安全ღ✿。(19)在“生活空间”上ღ✿，优化布局村庄建设ღ✿、公共服务ღ✿、基础设施等各类用地ღ✿，严格规范ღ✿、有序推进宅基地整治ღ✿、“空心村”复垦ღ✿，改善农村人居环境整治ღ✿，建设规模适度ღ✿、设施完善ღ✿、生活便利ღ✿、生态环保ღ✿、管理有序的新型农村社区ღ✿。在“生态空间”上ღ✿，推进绿色基础设施和绿色廊道建设ღ✿，强化生态化土地整治技术的应用ღ✿，优化林地ღ✿、水域等生态用地布局ღ✿，保护水源涵养地ღ✿，使山水与乡村融为一体ღ✿、自然与文化相得益彰ღ✿。

　　全域土地综合整治要以永续发展为目标ღ✿，构建以“山为骨ღ✿、水为脉ღ✿、林为表ღ✿、田为魂ღ✿、湖为心”的国土生态安全体系ღ✿，保障资源的永续利用和社会经济的持续发展ღ✿。(20)一是开展“生态型”整治ღ✿。依据乡村生态格局ღ✿、自然肌理ღ✿、乡土风情ღ✿、建筑风格等ღ✿，实施乡村生态保护与修复ღ✿。坚持不挖山ღ✿、不填湖凯发天生赢家一触即发ღ✿、不毁林ღ✿，实行自然恢复为主ღ✿、自然恢复与人工修复相结合的系统治理ღ✿。二是开展“乡愁型”整治ღ✿。土地整治要摆脱千篇一律的同质化趋势ღ✿，转向差别化保护乡村景观特色和传承乡土文明ღ✿，大力鼓励以保护历史沿革ღ✿、民俗风情ღ✿、古建遗存ღ✿、古树名木等诸多方面的乡土文化ღ✿，留住以土地为载体的“乡愁”ღ✿。三是开展“生物多样性保护型”整治ღ✿。生物多样性使地球充满生机ღ✿，也是人类生存和发展的基础ღ✿。我国现行土地整治大多还未将生物多样性保护理念贯穿其中ღ✿，全域土地综合整治应增加生物多样性保护的内容ღ✿。

　　全域土地综合整治可通过“增减挂钩”“增存挂钩”和“增效挂钩”,畅通城乡要素流动ღ✿，满足城乡融合发展需求ღ✿。(21)一是充分运用城乡建设用地增减挂钩政策ღ✿，实行“先复垦ღ✿、后挂钩”,严格保障农民补偿安置权益ღ✿，实施拆旧区和建新区指标分离管理制度ღ✿，有序开展节余指标跨县调剂ღ✿，为农业农村发展提供资金支撑和用地保障ღ✿。二是积极采用建设用地增量与存量挂钩政策ღ✿，加大对低效用地整治和再开发的力度ღ✿，有序推进闲置宅基地复垦ღ✿、危旧房治理等村庄整治工作ღ✿，对于符合“增存挂钩”机制的奖励一定比例的新增建设用地指标ღ✿，重点用于乡村产业发展和村庄建设ღ✿。三是创新“增效挂钩”政策工具ღ✿，建立新增耕地与粮食产能挂钩ღ✿、生态修复和生态价值挂钩ღ✿、低效整治和亩均效益挂钩的整治机制ღ✿，推动全域土地综合整治与农业生产ღ✿、生态产品价值ღ✿、工业产出相结合ღ✿，全面提升乡村资源的多维价值ღ✿。

　　全域土地综合整治还应结合“三大统筹”,强化要素供给ღ✿，夯实乡村发展的空间资源基础ღ✿。一是统筹整治资金ღ✿。全域土地综合整治的资金需求量大ღ✿、投资回报期较长ღ✿，既要加大各类涉农资金的财政统筹力度ღ✿，又要支持社会资本投资ღ✿，激发各类市场主体的参与活力ღ✿，同时探索政策性和开发性银行创新融资体制机制ღ✿，为企业提供专项贷款额度ღ✿。二是统筹产业发展ღ✿。鼓励通过土地整治指标用于发展新产业新业态ღ✿，创新跨乡镇ღ✿、跨县域ღ✿、跨市域的“飞地经济”,探索“生态保护修复+产业导入”“环境修复+开发建设”等方式ღ✿，推动乡村生态环境治理由公益性转变为经营性项目ღ✿。三是统筹深化农村土地要素市场化改革ღ✿。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年ღ✿，妥善处理小农生产和规模化经营关系ღ✿。推进集体经营性建设用地入市ღ✿，深化宅基地“三权分置”改革ღ✿，建立土地产权股份合作ღ✿、保底分红等多种利益共享模式ღ✿。

　　坚持党对“千万工程”工作的全面领导ღ✿，着力提升乡村治理效能ღ✿。一是建立坚强有力的领导机制ღ✿。全面落实五级书记抓乡村振兴工作责任制ღ✿，注重各级农业农村部门对各个相关机构的统筹能力ღ✿，充分发挥县委书记“一线总指挥”作用ღ✿，推动政策ღ✿、责任和工作落实ღ✿。二是加强基层组织建设ღ✿。选优配强基层党组织领导班子ღ✿，健全自治ღ✿、法治ღ✿、德治ღ✿、智治“四治融合”基层治理体系ღ✿，推动治理和服务重心下沉ღ✿，充分发挥乡镇党委ღ✿、政府和农村基层党组织作用ღ✿。三是强化乡村基层治理ღ✿。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设平安乡村ღ✿，积极倡导移风易俗ღ✿，加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展ღ✿。加强农民技能培训ღ✿，培育健康文明乡风ღ✿。四是推进乡村相对贫困治理ღ✿。加快建立防止返贫监测信息共享平台ღ✿，落实防止返贫工作的党委责任ღ✿，并加大对重点地区的资金整合使用ღ✿、金融支持ღ✿、科技支持ღ✿、人才支撑等帮扶力度ღ✿。

　　注重规划引领ღ✿、谋定后动ღ✿，全方位统筹乡村建设和发展ღ✿。一是有序推进实用性村庄规划编制工作ღ✿。坚持城乡统筹ღ✿，坚持一张蓝图绘到底ღ✿，加强顶层设计ღ✿，按照尊重民意的基本要求ღ✿，合理设定目标任务和标准ღ✿。对于有条件ღ✿、有需求的村庄ღ✿，采取应编尽编的措施ღ✿，不断增强规划实用性ღ✿。二是强化规划的刚性约束ღ✿。统筹划定永久基本农田和落实生态保护红线ღ✿，强化规划底线约束ღ✿，落实上级规划确定的约束性指标天天游戏棋牌ღ✿。坚持规划引领ღ✿、严格管控ღ✿，整合涉及乡村空间保护开发利用的各类规划ღ✿，将“千万工程”的整治任务ღ✿、指标和布局要求落实到具体地块ღ✿。三是注重规划的弹性留白ღ✿。“千万工程”并不是将区域内每一个空间都开展整治活动ღ✿，而是充分考虑区域的地形土壤ღ✿、气候水文ღ✿、历史古迹ღ✿、人文景观和社会经济等因素ღ✿，以“全域”视角统筹区域内的整治范围和要素ღ✿，给未来发展留下足够的弹性和战略空间ღ✿。

　　浙江在实施“千万工程”之初就提出从全省近4万个村庄中选择1万个行政村进行全面整治ღ✿，把其中1 000个村建设成全面小康示范村ღ✿，强调示范村的引领作用ღ✿。各地在学习推广“千万工程”时ღ✿，要注重借鉴浙江经验ღ✿，结合自身的资源条件和发展能力ღ✿，明确乡村差异性和区域发展不均衡等现实情况ღ✿，强化示范创新ღ✿，尊重基层首创ღ✿，提高乡村建设水平ღ✿。坚持先易后难ღ✿、精准有序推进的理念ღ✿，选择具有整治潜力和效益ღ✿、群众诉求强烈的地区作为示范村ღ✿，统筹推进乡村规划ღ✿、乡村建设ღ✿、乡村治理等工作ღ✿。进而总结示范村的典型模式和工作方法ღ✿，探索可推广和可持续的整治新模式ღ✿，打造一批可复制的精品工程ღ✿，发挥典型村的示范引领作用ღ✿，从而以点带面逐步铺开ღ✿，推动乡村全面发展ღ✿。

　　“千万工程”之所以能取得突出成效ღ✿，与浙江的沿海区位优势ღ✿、自然资源禀赋ღ✿、社会经济实力ღ✿、乡村文化特色等条件密切相关ღ✿。我国幅员辽阔ღ✿，地形差异明显ღ✿，各地农村情况千差万别ღ✿。在学习运用“千万工程”经验时ღ✿，应充分尊重社会和自然规律ღ✿，注意乡土味道ღ✿，保留乡村风貌ღ✿，避免生搬硬套和“一刀切”行动ღ✿。坚持一切从实际出发ღ✿，发挥自身最大的优势ღ✿，不搞脱离乡村实际的“形象工程”和“面子工程”ღ✿。坚持因地制宜ღ✿，分类施策ღ✿，分区域ღ✿、分类型ღ✿、分重点推进ღ✿。坚持尽力而为ღ✿、量力而行ღ✿，整治工程的力度和乡村建设的速度要与当地的实际财力相匹配ღ✿，与当地的经济发展水平相适应ღ✿，严禁违背农民的意愿推进村庄合并ღ✿，避免盲目攀比ღ✿、铺张浪费和劳民伤财ღ✿。结合村庄的自然条件ღ✿、人文历史ღ✿、资源环境和经济水平ღ✿，推进美丽乡村片区化ღ✿、组团式ღ✿、带状型发展ღ✿。

　　健全保障机制ღ✿，实行政策引导ღ✿。一是要建立多元化投入的资金保障机制ღ✿。逐步加大乡村规划ღ✿、建设ღ✿、产业和治理等资金整合力度ღ✿，规范地方政府试点发行乡村振兴领域专项债券ღ✿，充分确保土地出让收入ღ✿、城乡建设用地增减挂钩所获土地收益ღ✿、集体经营性建设用地入市交易收益等按规定用于农业农村的资金投入有效ღ✿，并进一步完善银行的“三农”金融服务机制ღ✿，发展农村数字普惠金融ღ✿，鼓励工商资本投资农业农村ღ✿。二是实施更加积极ღ✿、开放和有效的人才政策ღ✿，不断壮大乡村人才队伍ღ✿。通过开展高素质农民培育和农业经营主体带头人培训ღ✿，促进农业从业者的结构优化ღ✿；引进生产经营ღ✿、公共服务ღ✿、乡村治理和农业农村科技等各类实用人才ღ✿，推进高等院校与乡村产业项目合作ღ✿，实现产学研相结合ღ✿；制定社会人才投身乡村建设的激励机制和政策措施ღ✿，鼓励和引导企业家ღ✿、研究学者ღ✿、医生ღ✿、教师ღ✿、律师等参与乡村振兴事业ღ✿，完善“三支一扶”(22)计划和“三区”(23)人才支持计划ღ✿。

　　“千万工程”是统筹城乡发展的“龙头工程”ღ✿、优化农村环境的“生态工程”ღ✿、造福农民群众的“民心工程”ღ✿。20多年来ღ✿，“千万工程”深刻重塑农村人居环境ღ✿、深入推进城乡融合发展ღ✿、扎实推动乡村产业振兴ღ✿，为国内乡村现代化发展提供了浙江样板和行动指南ღ✿，为国际乡村治理贡献了中国智慧和中国方案ღ✿。

　　本文基于发展理念ღ✿、工作方法和推进机制三个维度视角ღ✿，分析了“千万工程”蕴含的“三观三论”,即人民观ღ✿、生态观ღ✿、发展观和系统论ღ✿、矛盾论ღ✿、实践论ღ✿，系统梳理了“千万工程”的实施动因和发展历程ღ✿，总结了人居环境整治ღ✿、多规融合改革ღ✿、城乡一体发展ღ✿、乡村产业发展和多元联动机制等主要做法ღ✿。未来ღ✿，“千万工程”要以全域土地综合整治为主要抓手ღ✿，系统把握其“四全内涵”,推进“三生空间”整治ღ✿，实现“三维转型”目标ღ✿，利用“三个挂钩”政策ღ✿，推动“三大统筹”机制ღ✿，坚持党建引领ღ✿、规划先行ღ✿、典型示范ღ✿、因地制宜ღ✿、要素保障ღ✿，从而推进乡村全面振兴ღ✿。

　　党的二十大报告提出ღ✿，全面建设社会主义现代化国家ღ✿，最艰巨最繁重的任务仍然在农村ღ✿。在以“千万工程”推进乡村全面振兴的进程中ღ✿，要明确“两确保三提升一加强”,即确保国家粮食安全和不发生规模性返贫ღ✿，提升乡村产业发展ღ✿、建设和治理水平ღ✿，加强党对“三农”工作的全面领导ღ✿，从而推动农业农村全方位发展ღ✿。同时需要注意ღ✿，“千万工程”是基于浙江的实际情况提出和实施的ღ✿，各地学习运用“千万工程”经验要坚持因地制宜和循序渐进ღ✿，不能生搬硬套和机械式学习ღ✿，强调结合各省(自治区ღ✿、直辖市)的自然条件ღ✿、地理环境天天游戏棋牌ღ✿、社会发展ღ✿、经济水平ღ✿、历史文化等现实基础ღ✿，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念ღ✿、工作方法和推进机制ღ✿，学思践悟其科学真理和实践力量ღ✿，把握乡村发展的战略思维和变革理念ღ✿。此外ღ✿，也应该看到ღ✿，“千万工程”的迭代升级表明其政策和制度体系并不是一成不变的ღ✿，而是随着社会变化ღ✿、利益诉求和价值观念不断发生变化和发展ღ✿。在中国式现代化新征程中ღ✿，面对国内外新形势ღ✿、新风险ღ✿、新挑战和新要求ღ✿，要从农民群众反映强烈的实际问题出发ღ✿，勇于对“千万工程”进行理论探索和实践创新ღ✿，推进实现乡村高质量发展和共同富裕ღ✿。

　　基金ღ✿：国家社会科学基金重大项目“国土空间规划体系下土地要素市场化改革研究”(21&ZD121)阶段性成果

　　作者简介ღ✿：严金明ღ✿，中国人民大学公共管理学院教授ღ✿，博士生导师;蔡大伟ღ✿，中国人民大学公共管理学院博士研究生;*夏方舟,中国人民大学公共管理学院教授ღ✿，博士生导师